应琛
如今，一套既让通关速度飞起来，又坚守安全底线的全新监管制度在上海自贸区内基本形成，并且逐渐复制、推广至全国。
围绕着“贸易便利化”这个大目标，上海出入境检验检疫局（以下简称“上海国检局”）、上海海关、上海海事等部门对标国际通行规则，先后推出一系列创新制度并全部形成公开透明的规范标准。
如今，一套既让通关速度飞起来，又坚守安全底线的全新监管制度在上海自贸区内基本形成，并且逐渐复制、推广至全国。
十检十放，给自贸区的贺礼
有这样一组数字，上海出入境检验检疫局局长、党组书记俞太尉如数家珍：上海港货物吞吐量5.39亿吨，连续9年居世界第一;集装箱吞吐量3528.6万标箱，连续5年保持世界第一;空港出入境旅客3.3千万人次，连续16年位居中国大陆第一。浦东国际机场货邮吞吐量361万吨，连续7年排名全球机场单场第三;进出境国际快件申报946.78万批，居国内各口岸之首……
提到为推动上海自贸区发展，检验检疫业务的种种创新改革，上海国检局的改革思路无疑是清晰的。俞太尉表示，按照质检总局的要求，并结合上海的实际情况，3年来，上海国检局紧紧围绕“贸易便利化”这一中心，不断改革创新。
对口岸进出口货物总额占全国三分之一的上海而言，改革从来不是一己之事。每一次锐意前行，都担负着国家战略的重任。在俞太尉看来，上海有着得天独厚的区位优势，“我们每年从197个国家和地区进口商品，同时向221个国家和地区出口商品。其中，分别有60%的进口商品和出口商品，是通过上海口岸销往全国各地，以及走向世界各地的。”
2015年，是质检系统全面深化改革的关键之年。这一年，上海自贸区迎来了两周岁生日。上海国检局以“十检十放”分类监管新体系为“礼物”，作为庆贺。所谓“十检十放”，即“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”。
俞太尉局长表示，这是一种围绕一个“快”字，从最严格的“先检后放”到最宽松的“不检就放”，根据产地国家、企业、商品和交易属性四个维度考量，建立起信用等级从劣到优，监管力度从严到松，放行速度由慢到快的全方位、多层次、分梯度的监管模式。
杨雄市长曾对此给予高度评价：“这种做法，可以适应各种产业各种企业的状况，检验检疫可以进行细分，对不同的产业不同的企业采取不同的监管方式，这是很大的改变，是种革命！”
以“他检我放”为例，第三方采信让自贸区企业真正得到实惠。截至2015年10月底，已有6家相关检验鉴定机构纳入采信工作试点;累计对2.6万批、87.4万辆进口机动车的检验监管工作中采信了第三方检验报告，涉及金额351.06亿美元，为上海地区进口车商节约物流成本1404.24万美元。同时，上海国检局的4项采信制度行业标准通过了国家认监委行业标准管理专业委的集中审定，已转化为相关国家行业标准。
而在所有的“十检十放”中，俞太尉透露，“空检海放”最受企业的欢迎。
所谓“空检海放”是指在一批海运进口食品到港前，先行空运同批食品实施检验;对海运食品在进口商自我承诺的基础上参考空运食品检验结果实施合格评定，减少重复检验工作，以缩短海运食品通关时间的检验检疫模式。
2015年7月20日，上海自贸试验区管委会向上海国检局发来传真：时任上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区管委会主任沈晓明在一份题为《“空检海放”创新模式在外高桥保税区落地》的情况专报上批示：“向出入境检验检疫局表示感谢。我们需要更多像这样的贸易便利化举措，才能确保‘开放度最高。”
原来一个月前，雅培中国公司的工作人员从上海国检局工作人员手中接过了一批婴幼儿配方奶粉的《入境货物检验检疫证明》，要说与以往有什么不同，那就是这次的奶粉通关首次采用了“空运样品提前检验，海运货物快速验放”的“空检海放”的新模式，仅用不到一周时间就完成通关，比传统周期缩短了三周以上——用企业的话说，就是“没想到能这么快！”
传统的进口食品检验流程长，几乎是业内人所共知的事情。雅培中国的中国供应链及营运发展总经理陈迎告诉记者：“一般婴幼儿奶粉的保质期只有18个月，运输可能就要花上两个月。再加上对进口乳制品，特别是婴幼儿奶粉的检验由于要求非常严格，往往需要在到货之后一个月左右时间，才能够完成所有检验环节，拿到检验证书。这样一来，到达消费者手中的奶粉，最快也已经只剩下15个月的保质期了。”
“为了能让消费者拿到更‘新鲜的商品，能不能让食品进口检验的流程再快一点？”陈迎的疑问代表了无数的进口食品经营者的心声。
“能不能在确保质量安全可控的基础上，让食品进口检验的流程再快一点？”这也是每一名进口食品监管者不断对自己的鞭策。
但是对于像奶粉这样的食品，公众关注度高，法律规定严格，产品质量尤其敏感。面对“既要保安全，又要提速度”的要求，俞太尉指出，要提高口岸通关效率，必须要从模式创新，流程再造上挖潜力。“空检海放”模式应运而生，作为上海国检局进一步加大自贸区建设支持力度的24项新政之一，成为万众瞩目的焦点。
以雅培的进口奶粉为例，其原产地远在欧洲爱尔兰，通过海运集装箱运输，要横跨欧亚非三洲，历经三大洋，而空运只需要十几个小时。如果能利用这个时间差，将样品通过航空运输先行送检，如果检验合格，等海运货物到港就可以只进行现场查验，实现海运货物的快速验放。
今年3月，作为试点企业的雅培公司向上海国检局保税区办提交了即将进口的一批婴幼儿奶粉产品信息，保税区办根据规定确定了抽样数量和种类。3月28日首批进口婴幼儿配方奶粉3个品种各5箱通过空运方式运抵上海，保税区办根据相关检验检疫规范，对这批空运货物进行了详细现场查验，并抽取样品送实验室进行全项目检测。5月11日，实验室传回了这批样品全部检测合格的消息。5月22日，与该批空运货物同一生产批号的海运货物运抵上海港，在企业于5月27日提供详细货物清单后，保税区办事处仅用不到一周时间，就于6月1日完成查验并出具检验检疫证明。整个检验时间比传统模式缩短了至少75%以上。
其实，“空检海放”的实施是需要勇气和魄力的。为此，上海国检局在2015年年初便制定了具体实施方案，确定了风险监控为底线，企业考核为手段的基本原则，选取了外高桥保税区办事处和婴幼儿配方奶粉进行试点。雅培公司是在众多企业中“优中选优”的结果，其良好的质量管理体系和长期以来良好的守法诚信记录，使之成为第一个吃到“空检海放”螃蟹的企业。
先进区后报关，精确到分的新速度
9月7日清晨6：30，运载着一批新款服装的CK218航班在上海浦东机场缓缓降落，卸货后中远物流的地面代理迅速开始理货并确认海关舱单。7：02，中远物流向海关提出了“先进区后报关”申请，3分钟后企业收到海关审核放行回执。7：19，第一车货物进入自贸区海关卡口并入库理货。8：28，企业理货完成后向海关进行了进境申报，12分钟后收到海关放行回执，开始打包装车。9：53，货物装车完成后企业申请货物出区，2分钟后收到海关回执车辆出库。10：10，货物顺利通关出区进入国内。
此时距离飞机落地仅仅过去3小时40分钟，创造了上海自贸区空运物流运作全新速度。
“这批货物进口如果在自贸区外操作，就要按照原先机场口岸模式，从飞机落地，首先要进入机场的货运站，然后做分拨，到海关监管区，可能需要1-2天的时间。而且这个货物里面装的具体是什么，说实话我们不清楚，有时候客户也不清楚，根据原来的海关政策，谁也不能打开去看。但现在通过自贸区的‘先进区后报关模式，首先我们可以做到当天进当天出，理完货就可以出区了，不用等到交完税，物流的时间成本随着通关效率的提高也相对降低了。其次，我们可以如实地了解货物的具体状况，向海关做一个真实有效的申报，也会减少很多不便的环节。”上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明告诉记者，这个政策对终端客户或是货运代理企业来说，是非常好的政策。
据孟路明介绍，该批服装是西班牙某著名快时尚品牌的货物，对于“以快取胜”的快消品牌来说，时间就是生命，因此对通关环节的时效要求非常高。之前，该品牌通过普通货物渠道通关时间较长，为实现更快的产品更新周期，在与海关协调商讨并进行了多方案比较后，该品牌选择了在浦东机场综保区进行货物进口，希望能够利用自贸区的新政策提高其产品的通关速度。
为更好地满足企业需求，上海海关设立了专门的课题攻关组，研究自贸区海关创新制度的叠加运用。2015年7月，该品牌在机场综保区正式开展了第一批业务。海关从货物账册备案环节简化手续加速流程，指导企业叠加运用自贸区通关无纸化、“先进区后报关”、分送集报等创新制度节省报关时间，通过资源整合和流程再造，当月就创造了5小时通关的惊人速度，令该品牌中国区负责人对中国海关的办事效率赞不绝口。
据统计，该企业今年上半年累计进口货值近6.5亿元、报关单票数1万余票，较去年下半年增长了50.5%、108.5%，增效显著。
自贸区的一系列贸易投资便利化措施，其核心都是政府职能转变。因此，这里要试验的，是政府如何简政放权，用市场那只“看不见的手”去替代“看得见的手”。
3年来，上海海关按照“简政集约、通关便利、安全高效”的总体要求，坚持全面对标国际先进水平，围绕“率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的贸易规则体系”目标，以制度创新为重要抓手，立足于可复制可推广，大胆闯、大胆试、自主改，全力推进自贸区改革创新，取得了多方面改革成果。
上海海关副关长郑巨刚介绍道，上海海关认真开展市场调研，广泛收集意见建议，全面对标国际通行规则，积极借鉴美国、新加坡、香港、韩国、日本等国家和地区的先进做法，以“前所未有的便利化和有效管控”为目标，按照“完善、优化、升级、再创新”的总体要求扎实开展制度创新，先后推出31项创新制度并全部形成公开透明的规范标准，涵盖简政放权、通关便利、税收征管、保税监管、功能拓展、企业管理和稽核查查等各个业务领域。
其中，“三自一重”（自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核）、“先进区后报关”、集中汇总纳税、企业自律管理等制度得到第三方评估高度评价，被认为是具有国际先进水平的贸易监管制度。
据统计，自贸区内海关通关作业无纸化率从8.4%大幅提升至89%;一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短78.5%和31.7%。第三方评估中，“通关效率”在“当年进步度”与“国际先进度”2项指标中均获评最高分。
集约登轮，一次性完成海事监管检查
9月8日，隶属于中国远洋海运集团的集装箱船舶“COSCO BELGIUM 中远比利时”轮抵靠上海自贸试验区洋山港码头。该轮属超大型全集装箱船舶，船长366.00米，宽51.2米，型深29.85米，香港旗。在当天凌晨0点30分抵达洋山港，计划当天22点30分离开前往天津。8日下午，《新民周刊》记者跟随海事部门登轮检查。
在底层舱室的甲板部办公室，海事检查官向船长陈雷辉递交了《船长告知书》后，便开始了各类证书的核对工作。核对完成后，检查官又对各类消防应急泵等设备进行现场测试。随后，检查官进入位于海平面下的机舱，进行防污染检查。
这一系列“动作”是集约登轮改革带来的变化。
一艘大型远洋船舶靠港后，除了需要进行装卸货、码头泊位协调、船舶检修、船员交接等多项事务外，还需要接受来自海事、海关、检验检疫、边检等口岸管理部门针对船舶、人员、货物的多项检查。
其中，海事登轮检查作为关系船舶航行安全的重要项目又有着专业而具体的细分门类，包括船舶安全检查、危险品和防污染管理、海事事故调查、巡航执法等多项内容。在传统的海事登轮检查方式下，由于受制于信息技术条件，海事部门对船货信息不能及时详尽掌握，前述检查项目通常根据海事执法人员岸线巡查情况依需要开展，难免发生前后两拨执法人员分别对船舶开展不同项目检查的重复登轮检查情况，而这些检查依据船况和项目内容可能花费一到数个小时的时间，对船舶码头作业活动和船员休息都会造成影响，如果出现需要滞留的情况，船期将受到延误。
由此可见，传统的检查模式由于船方与检方的信息不对称，对船舶的运输和港口的运营效率都会造成困扰，不利于国际贸易运输的便利化提升。如何在应对登轮检查时确保高效装卸让船企很头疼。
为了解决这一问题，2014年4月23日召开的国务院常务会议进一步明确了关于改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法的要求。
也就是从同年4月起，上海海事局率先在自贸试验区推行海事集约登轮检查制度。该项制度是针对海事现场执法工作，整合海事执法力量，联合所涉及的相关业务部门，通过统一随机指派人员，开展执法工作。
据上海海事局介绍，该制度将海事登轮检查项目细分为36项，海事执法人员在登轮时会签发一张“登轮工作告知单”，在本次登轮检查项目上进行勾选予以明确，以保证一次性登轮，合并完成所有海事执法工作。
同时，在集约登轮检查模式下，上海海事执法过程更加公开透明高效，对船期的影响减少了，港口的泊位周转效率提升了。
洋山港海事局船舶监督处处长裴永兴说，登轮工作告知单上写明了需要检查哪些项目，避免了随意性，例如各类船舶证书的有效性，“通常情况下，对于外籍货轮检查，检查官要查什么证书，船员就去拿什么证书，有了告知单，船长可以明白需要准备哪些材料。”
3小时之后，所有检查完成，检查官签发了报告，该轮在本次检查中无缺陷通过。同时，也告知船长，海事局对于该轮在这次的抵靠期间安全检查全部结束，不会再有其他海事方面的部门安排检查。而在整个检查过程中，货物装卸已在同步进行。
“以前，多次登轮是经常遇到的。而且在检查结束之前，是不允许装卸作业的。”陈雷辉告诉记者，而在洋山港实行集约登轮检查后，平均每次在洋山港停靠可以节约2-3个小时，“每次节省下来的燃油消耗，换算之后相当于每次可以节省15万元人民币左右。”
事实上，集约登轮带来的不止是时间和成本的减少，还为船员们与家人的团聚赢得了时间。“一般船停泊某港口后，要再过两三个月才会回到这里。所以，本地和周边的船员家属会到港口来见见家人。”陈雷辉坦言，每次停靠顶多十多个小时，以前疲于应对各类检查人员，无形中就减少了与家人相处的时间。
陈雷辉还补充道，洋山港的不少做法都已经比国外更合理，例如德国汉堡港的PSC检查中就不包括防污染检查，而是要另一个项目单做，但目前洋山港已经可以做到能不登轮就不登轮，极大地提升了效率。
上海海事局局长陆鼎良表示，集约登轮检查制度就是为了解决多次登轮问题，通过智能选船系统做到被检查对象和选派执法人员“双随机”，推行“登轮告知单”，做到能够不登轮检查的不再登轮检查，“必须登轮检查的事项，一次完成海事监管所有执法检查。”
陆鼎良介绍，该制度试行以来，在上海港范围内共采用集约式登轮检查1900余艘次，有效降低了海事现场检查对船舶营运可能产生的影响，大大提高了自贸区港口运营效率。
