周雅+刘琦
摘要：当前中国正处于城市化迅速发展阶段，土地资源使用规模不断扩大，利用形式更加多样，城市土地利用效益作为衡量城市经济发展和城市建设用地利用是否合理的重要依据之一。本文通过分析山东省城市土地资源利用现状及存在的问题，进一步提出提高城市土地资源利用经济效益的建议，为合理利用城市土地资源、提高城市土地利用的集约度，实现社会经济可持续发展提供参考。
关键词：城市土地利用；土地资源管理；可持续化发展；经济效益
1 引言：随着经济社会的发展，经济、资源、人口和生态环境问题越来越成为制约人类发展的重要因素。城市土地资源作为土地资源的经济效益最高的部分，是城市建设的一个向量空间，是城市可持续发展的物质基础，城市土地利用的合理性直接关系到城市的兴替与地区的发展。
2 相关理论
2.1土地可持续利用理论与原则
可持续发展涉及到经济、社会、文化、技术以及生态环境的方方面面，基本内涵可以表述为：在节约资源和保护环境的前提下，不断提高技术手段和国民素质，在全社会形成资源节约环境友好型社会和创新性社会，以科技进步和创新为驱动力，实现经济社会的稳定增长和资源环境的持续利用。由于土地资源的不可再生性，土地资源的供给有限性和稀缺性，严重制约了用地面积的扩张，因此，最大效益地利用存量土地是实现土地乃至社会可持续发展的节点和关键[1]。生产性原则：保持和增加土地生产服务水平；稳定性原则：减少风险投资增加投资稳定性；保护原则：在开发建设过程中，注重保护土地资源潜力，防止水土流失和土壤侵蚀；可行性原则：注重投入产出分析，是用地的获得相应的经济效益，增加经济活力；可承受性原则：开发投入在社会可承受范围之内，不能脱离现实。
2.2区位理论
区位是研究人类活动空间分布及其在空间环境中相互作用的关系，是由自然、经济与社会各要素之间相互作用而形成的一个综合实体的概念， 也是自然地理区位、经济地理区位和交通地理区位在空间地域上的有机结合的具体表现[2]。
3 国内外研究进展
3.1国内研究综述
近年来，我国城市土地资源使用的扩展主要表现为以下几个方面：（1）城市建成区面积的翻倍增加以及扩张速度的大大加快。（2）城市土地资源使用结构发生较大变化，建设型土地内部结构趋于优化。（3）城市用地擴展形式多样。外延与内涵的结合。（4）城市土地资源集约利用水平已逐步提高。
我国学者将先进的研究思想以及研究方法引入国内，结合我国城市化的特点以及我国特殊的土地制度，开始了城市土地资源经济效益的研究。
3.2国外研究综述
对土地经济效益的评价，首先源于1930年在德国国家财政局，具有较强可操作性的经济效益评价的理论被提出；1934，在美国的康奈尔大学指定了土地定级方法的经济效益；1948，康克林提出的土地经济效益分类系统化。十三年后，根据经营活动的性质，康克林提出土地经济效益的分类方法；20世纪后期到21实际初，在城市扩张和城市土地经济效率等一系列关乎发展问题的领域相关学者展开了激烈的讨论，尤因（1997年）、唐斯（1998）认为，城市分散，影响城市土地的经济效率；卡恩（2000年）认为，城市扩张具有负外部性成本；一些学者（戈登，1997年）拓展城市发展空间，会产生一定的经济效率，但许多学者认为，城市扩张导致显着减少耕地和低效增长。
4山东省城市用地综合效益问题
山东省各地级市城市用地的总体利用效率不高，城市间用地效益存在差异，城市土地的开发尚具潜力。山东省的整体建设用地利用经济效率较高，但相较其他省会城市用地的经济效益，集约化程度还远远不够。有些用地效益不强的地市取得的成绩存在不稳定性，还应当建立适当的指标体系进行投入产出控制，综合各方因素，针对投入有冗余、规模报酬递减的决策单元，应采取相应措施，如节约集约利用资源，杜绝粗放滥用现象；针对产出不足、规模报酬递增的决策单元，应采取适当措施，通过适当增加资源和技术的投入，从而获得产出和效率的最优化效益。此外，在土地利用的过程中，要坚持贯彻节约集约利用土地资源原则和可持续土地利用的方针政策。
5 提高城市用地高效利用的建议
人口数量的高速增长造成了对土地资源的需求不断增加，人口问题不仅对土地造成了压力，也造成了就业等一系列问题，从事于第二、三产业的人越来越多，如果投入因素是决策单元可以决定的，而产出是不能决定时，我们就要考虑投入是否可以减少，通过投入的减少来提供用地效益的增加，从这个角度看，我们应该控制人口数量，减轻人口对土地的压力，调整和促进产业结构优化升级，真正做到以更少的人力资源投入，获得更高的土地资源使用效率以及资源的效益回报。
在投入指标的投入要素中，固定资产投资属于财力方面的投入，投资要收到良好的回报，就应该在投资前有理性的分析和详细的规划，避免盲目投资，避免向落后产能产业的过度投资。
土地的利用效率尤其是经济利用效率是城市发展的关键，受经济政策和政府宏观调控的影响。在经济高速发展阶段，实行积极的货币政策时，各项投资都会增加，当然这期间更应该保持冷静的头脑，警惕盲目投资现象的发生，更要避免盲目扩大城市用地规模，在追求经济总量的同时，不要忘记资源节约和生态保护，在建设开发过程中，秉承绿色发展思想，注重土地利用技术的突破，深度挖掘土地生产率的潜力，着力提高单位面积土地的经济产出。
参考文献
[1] 李枝平.海南省土地资源可持续利用研究[D].湖南师范大学，2012.
[2] 朱志文.重庆市土地综合利用研究[D].重庆大学，2009.
