王瑞支
由于缺少统一数据管理平台，各部门的数据不能整合，不能同步更新，造成同一时间节点上各职能部门数据不一致，各部门依据数据做出的行政决策也相互矛盾，甚至造成工作失误。而由此引起的诉讼案件往往以国土资源部门败诉而告终。可以说，当前县级市国土资源信息化发展状況严重影响着整个国土资源信息化建设进程。
县级市国土资源管理部门作为国土资源管理的最末一级行政单位，是国土资源管理系统中最小行政单元，也是国土资源管理的最前沿，是国土资源基础数据的第一级生产单位和管理单位。县级市国土资源管理信息化建设发展状况直接影响到整个国土资源系统的健康发展。
以平度市国土资源信息化建设为例，该市围绕信息化规范和创新国土资源管理，以“一张图”建设为基础，以综合监管和业务应用为目标，构建和完善服务于县级国土资源管理的信息化支撑平台，形成覆盖国土资源管理业务的、高度信息共享的政务信息体系，基本实现县级国土资源管理决策科学化、政务公开化。
县级国土资源综合监管平台建设内容主要包括：
（一）建设原则。
县级国土资源综合监管平台建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、工作任务重、资金投入大，平台在设计、组织、实施和管理中坚持以下原则。
1、统一领导，整体规划。国土资源综合监管平台建设是一项长期的系统工程，为确保建设的有序、规范，在实际工作中必须做好统一领导，整体规划。由项目领导小组统一领导和部署，组织制定总体规划，设计总体框架，确定总体目标与主要任务，制定项目实施总体方案和详细设计，形成统一的标准体系，并具体组织项目的实施。
2、整合资源，夯实基础。国土资源综合监管平台的实施要在上级的指导下，整合各类资源，充分发挥各类资源的效益，确保系统之间数据的一致性、系统环境的协调性和各级管理信息系统能随时调用所需的数据。在这一点上，平度市按照国土资源部、省厅以及青岛局的要求，整合局内现有的网络、存储等基础设施和数据资源，充分利用基础测绘、平度市第二次土地调查成果、年度变更调查成果和土地利用规划修编成果，按照“项目规范统一、测绘成果统一、数据标准统一、坐标系统统一、数据格式统一”的要求建设平度市国土资源数据工程，为国土资综合监管平台提供统一的“信息原点”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资；同时理顺信息渠道，开放信息服务，使各级系统能按照权限方便地提取、加工、分析和发布相关数据，实现信息的共享。
3、试点先行、稳步推进。国土资源综合监管平台涉及面广，技术性强，需要面对政府管理职能转变不断深化，信息化基础参差不齐等现实情况，因此需要在统一数据中心基础上，遵循“急用先行、以用促建”原则，采用“规范一个业务、成熟一个流程、上线一个应用”的建设策略分步实施，逐步覆盖全业务。
4、边建边用，以用促建。国土资源综合监管平台的实施必须注重系统建设的应用效果，“建设一个，应用一个，成熟一个”。这就要求工程的实施必须在软硬件设施建设的同时，必须注重信息化队伍和人才的培养，还要善于在应用中发现问题，并且及时的解决问题，进而完善平台系统。
5、易于扩展，支持二次开发。平台建设的数据标准要符合上级国土资源部门统一的标准规范。在这一点上，平度市按照青岛市的统一要求，采用了ArcGIS软件建立数据中心管理系统。软件的开发、服务标准符合OGC标准，对外开放标准的服务接口和API开发接口，使得平台易于后期的扩展开发，避免系统的重复建设，节约财政资金。
（二）具体内容。
通过不断的对比、分析，结合上级国土资源部门的要求及本地工作实际，平度市国土资源综合监管平台建设主要包括以下内容：
1、“一张图”数据中心，主要包括国土资源数据工程和数据中心软件系统。依据平度市国土资源综合监管平台建设数据应用要求，与相关技术标准、规范，对局内基础地理、国土专题数据、矿产专业、地质环境、国土业务数据以及档案等数据进行整理建库，建成国土资源“一张图”核心数据库，并且建设综合数据库管理系统、数据中心异构数据转换管理与应用系统、数据中心资源配置管理系统以及数据运维管理系统，实现全市国土资源数据集中统一存储、管理、更新、应用与服务。
2、国土资源业务审批系统，在国土资源业务审批系统建设方面，主要建设地政类业务审批、矿政类业务审批、测政类业务审批、地环类业务审批、综合事务业务审批模块。以上业务审批需实现图、文的统一存储、关联和管理；图文一体化展现，即实现图文互查的功能，实现查询、统计、分析功能的一体化展现。
通过建设涵盖国土资源局地政、矿政、测政、地质环境以及综合事务等各项业务审批的国土资源业务审批系统，形成国土资源生命周期全覆盖的审批流程关联、数据信息应用畅通，实现行政审批事项的标准化、规范化、透明化网上运行。
3、业务应用管理系统，通过进行业务管理应用系统建设，对平度市国土资源业务进行梳理和需求调研，健全完善测政、地政、矿政、地质环境业务管理。在业务管理应用系统建设方面，建设完成基本农田管理系统、档案管理系统，信访信息管理系统、地质灾害预警预报系统，满足日常业务需求。对城镇地籍管理系统实现集成。
4、综合监管平台，集全市国土资源状况动态监测、综合分析与预警、在线应急指挥于一体的监测指挥平台，是构建“天上看得见、网上查得实、地上管得住”的国土资源监管体系重要组成部分。主要由地政类综合监管系统、矿政类综合监管系统以及地质环境类综合监管系统组成。
以建成的“一张图”数据中心为基础，建立集国土资源总量状况动态监测与预警、信息综合统计、信息综合分析研究功能于一体的监管平台，监管平台主要建设完成地政类业务综合监管应用、矿政类业务综合监管应用、地质环境类业务综合监管应用，使国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”业务办理过程和国土资源在土地资源总量变化、结构调整和建设用地执行情况等方面的状态信息。
