于晓梅
（伊宁市城乡规划局，新疆 伊宁 835000）
摘要：伊宁市是新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州的首府，是一个多民族聚居、多元文化交汇的城市。2012年被国务院列为国家历史文化名城。本文以伊宁市为例，从城市发展脉络、地域和民族文化特征入手，浅析新时期下伊宁市发展之路径。
关键词：伊宁市；发展
一、 概况
伊宁称为宁远古城，建于1762年，是清代伊犁城市之一。现有52万人的总人口，有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、蒙古族、锡伯族、乌兹别克族、俄罗斯族等37个民族。气候宜人，物产丰富，天然天赋得天独厚，素有“花城”、“苹果城”、“塞外江南”之佳誉，伊犁河谷被中国国家地理评选为中国十大新天府，2010年被南方人物周刊评选为中国十座宜居中小城市之一，并先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家历史文化名城”等称号。
二、发展历程
回顾伊宁市的城市发展历程，至今已经经历了1958年、1976年、1980年、1993年、2001年及2012年六轮城市总体规划，2014年对2012版又进行了修编。
2011年以中央新疆工作座谈会为标志，伊宁市进入了大开发、大建设、大发展的新阶段。2011年在伊宁市第十二次党代会上提出，今后五年伊宁市经济社会发展将坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”的准则，鼎力施行文明立市、城建强市、产业富市、科教兴市政策，加速推动新型工业化、新型城镇化、现代服务业和现代农牧业历程，把伊宁市建设成为充满生机的活力城市、民富市强的实力城市、环境优美的生态城市、安居乐业的幸福城市、团结稳定的和谐城市。经过五年的致力，现在全市综合实力显著提升，可持续发展实力明显提高，城乡总体面目明显改观，城乡居民生活水平明显提高，城市化建设完成重大突破，新型工业化和商贸物流业获得重大进展，社会事业全面进步，民生获得极大改进，社会更加融洽，党的建设增强。 2013年习总书记又适时提出“一带一路”战略构想。在新时期下伊宁市又该如何发展？这又给我们提出了一个全新的课题。笔者认为：伊犁是我国西北地区的政策屏障，是国家施行西部大开发战略的要点区域，是向西开放的首要门户，伊宁市既是伊犁河谷内重要的物资集散地和工业中心，也是新亚欧大陆桥中西部的主要窗口，具有区位、人文、物流集散三大优势。
伊宁市西北与哈萨克斯坦毗邻连接，是古丝绸之路东西方文化交流集合的焦点，通过长时间的相融共生成长，构成了独特的地区文化和民族文化。历史上区内很多少数民族都是跨界而居，与中亚、西亚区域血缘相亲、语言一样、习俗相似，传统友谊积厚流光，文化认可普遍，有利于进一步扩张对外交流开放。从丝绸之路经济带的空间格局看，伊犁河谷又是我国西北地区的战略屏障，是施行西部大开发战略的重要区域，是向西开放的重点门户和重要的能源基地、运输通道。于是，在共建丝路经济带上，伊宁具备十分显著的优势，随着丝路经济带建设，伊宁市作为“连接东西、沟通南北”的通道和枢纽作用将更加突出。
伊宁应抢抓“丝绸之路经济带”建设战略机遇，扩大对外开放。目前伊宁已成功与哈萨克斯坦塔尔迪库尔干市结为友好城市，这将有效带动两地商贸物流以及其他领域合作共赢。伊宁保税物流中心也获国家正式批准，边民互市贸易区顺利通过自治区验收并试运行。伊宁市作为物资交流中心和商品集散地中心城市的潜力巨大。
三、面临的问题
1、工业发展维艰。2015年政府工作报告中，伊宁市制定落实19条应对经济下行压力具体措施和《2015年经济各项工作任务分解方案》。全年完成工业类固定资产投资60亿元。全年完成招商引资到位资金93.12亿元。实施“短平快”项目15个，超额完成全年目标任务。 但从全国发达城市的二产和三产的比例来看，2015年伊宁市二产和三产的比例1：2.4，从中可以看出伊宁市的二产比例明显偏小。
伊犁河谷除了丰富的煤炭资源和旅游资源。没有其他优势资源。 所以伊宁的招商引资较难，具有投资意愿的也少，来的也都是冲着优惠政策和优势资源来的，但由此产生的环境污染、产能过剩等问题较突出。伊宁市到底应该如何发展？值得我们深思。
2、空间布局局促。伊宁市是1952年从原伊宁县析置成立的，随着几次行政区域调整，形成了现在的八乡一镇一场的行政区域。自有的645平方公里用地中，除去兵团、北部山区、水域滩涂及特殊经济区等用地，伊宁市的城市规划建设用地最多只有112平方公里左右，在这个范围内要统筹布局好工业、商业、公共设施、生态、居住各个功能，困难重重。要解决这个问题，只有调整现有的行政区划。城市功能要完整，生态环境要达标，各区域之间如何协调发展？值得商榷。
四、建议
1、全面建设全域旅游生态之城。近几年伊宁市以城市休闲生态游、民俗体验游为主的旅游业快速发展，喀赞其民俗旅游区、六星街历史街区提升改造工程稳步推进。全年接待游客534.13万人次，实现旅游综合性收入64.9亿元。
目前国内全域旅游蔚然成风，新疆的旅游事业喷薄发展。伊宁市也应积极备战建设有特色的全域旅游城市，积极发展生态旅游，探索文化融入旅游产业之路。打破空间发展之困，东连伊宁县山地旅游资源、南‘借察不查尔县锡伯风情、西靠霍尔果斯市口岸招牌，建设伊犁河谷全域旅游生态之城。
2、坚守生态底线、筑牢生态屏障。第二届联合国环境大会发布全球逾两成死亡与环境有关，人类发展面临严峻环境挑战。伊宁尽管环境优美、物产丰富，但水资源缺少，生态环境薄弱，生态抗干扰能力较差，近几年旱涝灾害频发，造成严重的经济损失。如何加强生态建设的重要性和紧迫性？怎样使资源开发更多地惠及民生？如何更好地平衡协调好经济发展速度与生态环境保护之间的关系？检验着各届党委、政府的定力和智慧。
所以，伊宁市的发展，务必遵从生态底线，坚持适当的建设、集约节约利用水土资源；坚持发展节水农业、开展清洁生产，既要改变原有资源型产业比较粗放的发展模式，也要严格把好新上工业项目的“环评关”。着力发展和引进生物健康、节能环保工业，坚决限制引进新的能源化工项目，促進重点产业集群发展，努力形成新的经济增长点。
