李磊
摘要：土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题。土地是人类赖以生存和发展的重要基础，围绕土地问题，我国也制定了基本国策，即“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”。所以，土地问题是关系经济和社会可持续发展的战略问题。在土地问题中，土地利用规划被公认为是必要的技术工具，可以实现土地资源的优化配置以及社会经济的可持续发展。
关键词：土地利用；土地规划；山东省
一、 简述山东省土地资源利用现状
山东省，可以分为半岛和内陆两部分。该省位于我国东部沿海，处于黄河下游。山东半岛在黄海、渤海之间突出着，与辽东半岛隔海遥望，其内陆部分与四省即河北、河南、安徽、江苏等接壤。全省现辖15个地级市，2个地区，34个县级市，44个市辖区，61个县，2386个乡镇、 1996年末人口为 8738万人，人口密度为每平方公里558人，是人多而密集的省份。全省土地总面积为15705241公顷，占全国土地总面积的1.6%。境内中部和东部为山区，西部和西北部为平原。全省土壤总面积11979519公顷，约占全省上地总面积的76.3%。农用地面积为10821749公顷，占土地总面积的68.90%。建设用地面积为2843965公顷，占土地总面积的18.11%。
二、山东土地资源利用的特点
1.土地垦殖率高。按地域分，平原地区垦殖率高，山地丘陵区垦殖率次之，黄河三角洲地区垦殖率最低。
2.农用地和耕地比例较大。在山东省已利用的土地中，农业用地的比例比较高，在所有用地中，竟达79.19%。而在农业用地中，耕地的比重又比较大，其比重占到整个农用地的71.05%。
3.土地承载较繁重。山东全省人口密度比较大，为558人/千方公里，和全国人口密度相比，是其4倍多。所以，山东省人均土地较少，只有0.18公顷，和全国相比，只有全国的五分之一。
三、山东省土地资源利用存在的主要问题
目前，山东省在土地利用中还存在着不少矛盾和问题，制约着经济和社会的发展。
（一）耕地后备资源不足，开发难度大。后备土地资源是耕地的主要后备力量，由于这个不足，造成农业与非农业用地之间的矛盾比较突出。
（二）耕地数量锐减，耕地质量下降。近些年来，因山东全省各项建设以及山东省农业内部结构进行了调整，造成山东省耕地面积大幅减少。而且，在山东省近年来减少的耕地中，大部分是城镇周围有水浇条件，旱涝保收的高产稳产农田，而新增加的耕地熟化程度较低。
（三）土地利用率以及产出率都比较低。在山东省各类非农业建设用地中，主要是外延扩展。而这样的用地形式，常常造成用地规模过大，土地的实际利用很不充分。
（四）水土流失和土地污染较重，生态环境比较脆弱。与全国范围一样，山东省的土地污染也比较重。目前，山东省多数地区及市区已经出现土地污染，局部地区甚至已经比较严重。
五、 山东省土地规划试谈
土地利用规划，顾名思义，即指在土地空间上进行土地的合理组织的综合性措施。在土地规划中应该做好如下几点：
（一）重视耕地流失问题。尤其在新农村建设中，进行土地规划时，要把土地利用是否合理、耕地是否得到保护作为衡量新农村建设成效的主要指标。为实现这个目标，在新农村建设中进行土地利用规划时，首先要做好土地利用总体规划，还要做好各种专项规划。通过科学合理的规划，使土地得到合理利用。在土地规划中，还要注意压缩非生产用地，同时，要积极扩展并合理布局各类生产用地。在布局中，要特别注意保护好耕地。保护耕地的同时，要积极调整种植结构，实现经济效益的不断提高。
（二）建立规划许可制度。实行用途管制，各类土地要按规划利用。落实管制措施，要严格控制农用地，对于耕地转为建设用地更要特别注意。对符合土地利用总体规划的非农建设项目发土地规划许可证，作为准予用地的法律凭证。严格审批，凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不予许可。
（三）强化对建设用地的规划和管理。在土地规划中，对建设项目用地要特别加以注意。建设用地要进行预审，其根据是土地利用总体规划以及相关的专项规划。建设用地进行审批时，要根据规划的审批意见，对建设项目的用地规模、布局以及占补措施、还有用地计划指标进行严格审查。经规划许可并定额审核批准的用地项目，予以公告，发挥社会监督作用。
（四）发挥土地利用总体规划的龙头作用。进行土地规划时，依据土地利用总体规划，开展城市规划、村镇规划建设用地规模和范围的审核。在审核中，如果发现实际用地与土地利用总体规划的要求不一致，应及时在土地利用总体规划范围内确定规模和范围内审批用地。
（五）制定政策和措施，大力推进土地开发复垦和土地整理工作
土地开发复垦和土地整理是一项社会性系统工程，是长期性的事业。在进行土地开发复垦时，除了根据自然、社会、经济的差异，对不同条件进行区别，对土地开发、复垦、整理的方式、范围和深度进行统筹安排之外，还应因地制宜地制定年度计划。除了对土地开发整理前后对农地质量的评价、权属确认以及土地的调整、重划工作要认真做好之外，还要保证其有计划、有序地开展，以保持农村社会、经济的稳定。另外，还要尊重原有的产权关系，按市场经济规律协调各方面的关系。
（六）新农村建设要积极树立新思维，创造新模式。
新农村建设是土地规划的一个重点。在新农村建设中，首先要大幅度减少村庄占地。为实现这个目标，要树立新思维，并积极创造新模式，如现在大多数农民已经不再在院子里养猪、养鸡、种菜和堆放柴禾，首先改变传统建设用地模式，即独栋房屋加封闭大院的模式，依据院子功能的新变化，压缩院落面积，节约土地。其次，提倡修建公共绿地和健身、娱乐场所，当然在不断提高农民生活水平的前提下。进行这样的建设时，可缩小院落面积，修建连栋平房或楼房。绿地、广场宽阔，农户之间会更加开放，也会更多交流。这样的新型农村社区，在土地规划中会实现土地的集约使用。为把这个模式变为现实，政府应发挥作用，为建设新型农村社区做出规划，设计出既实用、节能、环保，又经济、美观、省地的新住宅。
参考文献：
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[2] 李旺君.基于“反规划”理念的土地利用总体规划研究.南京农业大学.2009年
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